ปมขอ.โอน26สนามบินซุกปีกทอท.สตาฟขอสิทธิเท่ารัฐวิสาหกิจ
Posted: Sat Nov 07, 2009 8:10 pm
วันที่ 05 พฤศจิกายน พ.ศ. 2552 ปีที่ 33 ฉบับที่ 4155 ประชาชาติธุรกิจ
ปมขอ.โอน26สนามบินซุกปีกทอท. สตาฟขอสิทธิเท่ารัฐวิสาหกิจ-แนะขายที่3หมื่นไร่
ปม 3 เส้า โอนย้าย 26 สนามบินภูมิภาค "ขอ." พร้อมชงรัฐมนตรีคมนาคมเสนอ ครม.อนุมัติร่าง พ.ร.ฎ.ย้ายงานกับคนไปสังกัด "ทอท." รับสิทธิ เงินเดือน สวัสดิการ อู้ฟู่กว่ากันเยอะ ส่วน "บิ๊ก ทอท." ขอเวลาและรอนโยบายชัด ๆ ขณะที่คมนาคมเองแนะวิธีผ่าทางตันเลิกแบกค่าใช้จ่าย ให้นำที่ดินสนามบิน 3 หมื่นไร่ พัฒนาเป็นธุรกิจพลิกขาดทุนเป็นกำไร
นาย วุฒิชัย สิงหมณี อธิบดีกรมการขนส่งทางอากาศ เปิดเผย "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า จากผลการศึกษาของสถาบันให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์และสัมมนาเชิง ปฏิบัติการ พนักงานมีความเห็นตรงกันที่จะขอเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมพิจารณาปรับ โครงสร้างสนามบินในความดูแลของกรมการขนส่งทางอากาศ (ขอ.) ซึ่งกระจายอยู่ต่างจังหวัด ทั่วประเทศ 26 แห่ง เปลี่ยนสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจ โดยพนักงานส่วนใหญ่ต้องการจะโอนย้ายไปสังกัด บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) "ทอท." เจ้าของสนามบินนานาชาติ 5 แห่ง ซึ่งเคยมีประสบการณ์รับโอนกิจการสนามบินจาก ขอ.ล่าสุด 2 แห่ง เชียงราย กระบี่
ตามขั้นตอนอธิบดีกรมการขนส่งทางอากาศจะต้องเสนอ แผนงานทั้งหมดส่งให้รัฐมนตรีคมนาคมพิจารณาเพื่อเสนอที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เห็นชอบ ก่อนจะออกเป็นร่างพระราชกฤษฎีกา (พ.ร.ฎ.) แปลงสภาพหน่วยงานเป็นรัฐวิสาหกิจหรือองค์กรที่มีความคล่องตัวในการบริหาร จัดการสนามบินซึ่งเป็นทั้งบริการสาธารณะและธุรกิจ ทุกวันนี้ต้องแบกภาระไว้มหาศาล โดยเฉพาะงบประมาณดูแลรักษาซ่อมบำรุงแต่ละปีมูลค่ารวมกันหลายพันล้านบาท
ผล สรุปการศึกษาวิจัยของมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ซึ่ง ขอ.จ้างเป็นที่ปรึกษาพร้อมศึกษาวิจัยกรณีการจัดทำท่าอากาศยานภูมิภาคทั้ง 26 แห่ง จัดตั้งเป็นรัฐวิสาหกิจ ท่าอากาศยานขึ้นใหม่ โดยอาศัยหลักเกณฑ์ตามมติ ครม.เมื่อ 3 เมษายน 2552 เห็นชอบให้จำแนกประเภทหน่วยงานรัฐเป็น 4 ประเภท ได้แก่ ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ องค์กรมหาชน หน่วยงานของรัฐรูปแบบใหม่
ดังนั้นกรมการ ขนส่งทางอากาศจึงอ้างเหตุผลที่จะให้ ทอท.รับโอนสนามบินภูมิภาค 26 แห่ง ไปดำเนินการโดยไม่มีเงื่อนไขใด ๆ เพราะปัจจัยหลัก 6 ประการ ประกอบด้วย
1.ขณะ นี้สนามบินทั้ง 26 แห่ง มีมูลค่าทรัพย์สินปลูกสร้างประมาณ 50,000 ล้านบาท ที่ดิน 30,000 ไร่ เมื่อรวมกลุ่มภารกิจเข้าด้วยกัน ทอท.ต้องรับผิดชอบทั้งหมด ไม่ว่าจะเสียหรือได้ประโยชน์เพิ่มขึ้น ส่วนที่เสียคงมีเพียงค่าใช้จ่ายเงินเดือนพนักงาน ค่าจ้าง หากมีปัญหาใด ๆ ทางการเงินรัฐสามารถช่วยเหลือได้ ทั้งการค้ำประกันเงินกู้ ตั้งงบประมาณชำระหนี้แทน ด้วยเงินกู้พร้อมดอกเบี้ยกรณีที่ไม่สามารถชำระหนี้ได้ 2.ทอท.เป็นรัฐวิสาหกิจของรัฐรับมอบสิทธิและหน้าที่บริหารจัดการสนามบินทั่ว ประเทศเช่นเดียวกับ ขอ.ตามกฎหมายปฏิรูประบบราชการ พ.ศ. 2545 มีนโยบายให้หน่วยงานรัฐซึ่งมีความรับผิดชอบเหมือนกันรวมเป็น กลุ่มภารกิจเดียวกัน
3.การโอนสนามบิน 26 แห่ง ให้ ทอท.นอกจากขานรับนโยบายปฏิรูประบบราชการ สร้างมาตรฐานองค์กรเป็นหนึ่งเดียวกันแล้ว จะได้พัฒนาประเทศไทยเป็นศูนย์กลางการขนส่งทางอากาศของภูมิภาคให้เป็นรูปธรรม อย่างแท้จริง 4.การโอนครั้งนี้จะไม่มีข้อจำกัดทางกฎหมาย เพราะดำเนินตามมติ ครม.เช่นเดียวกับในอดีต ขอ.ก็โอนไปแล้ว 5 แห่ง
5.หากมีการโอนเจ้า หน้าที่หรือพนักงานควรมีสิทธิ เงินเดือน สวัสดิการ สถานภาพอื่นเทียบเท่าพนักงาน ทอท. ปัจจุบัน และ 6. ควรเห็นแก่ประโยชน์ของประเทศโดยรวมมากกว่ากลุ่มคณะบุคคล หากรัฐใช้วิธีให้สิทธิสัมปทานเอกชนหรือแปรรูป รัฐจะได้ประโยชน์โดยไม่ต้องรับภาระ กรณีนี้ประเทศที่เจริญในยุโรปบางประเทศ ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ ใช้วิธีรวมภารกิจหน่วยงานแล้วได้ผลดี
นายเสรี รัตน์ ประสุตานนท์ กรรมการผู้จัดการใหญ่ ทอท. กล่าวว่า การรวมภารกิจหน่วยงานโดยรับโอนย้าย 26 สนามบินมาดูแลนั้น มีขั้นตอนรายละเอียด จะต้องหารือความเป็นไปได้ให้ชัดเจน รวมถึงเป้าหมาย นโยบายรัฐบาล จะต้องสอดคล้องกัน จึงต้องอาศัยเวลาสักระยะ ยังไม่สามารถตัดสินใจหรือยืนยันอะไรได้ในขณะนี้
รายงาน ข่าวจากกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า การโอนย้ายสนามบินภูมิภาค 26 แห่ง จาก ขอ.ไปให้ ทอท.รับผิดชอบนั้น มีอุปสรรคสำคัญเรื่องการสร้างปริมาณจราจรทางอากาศให้เพียงพอต่อการสร้างราย ได้คุ้มค่าใช้จ่าย เพราะทุกวันนี้ต้องของบฯอุดหนุนประจำปีจากรัฐบาลมาเป็นค่าใช้จ่ายด้านบริหาร และซ่อมบำรุง
เนื่องจากสนามบินทุกแห่งพัฒนามาจากสนามบินทหารแล้วก็ ถูกบังคับเปิดเป็นสนามบินพาณิชย์โดยมอบให้ ขอ.เข้าไปดูแล ด้านความปลอดภัยให้ได้ตามมาตรฐานสากล ทางเลือกขณะนี้ถ้าสนามบินภูมิภาคทั้งหมดยังทำกำไรไม่ได้แต่จะโอนไปเป็นภาระ ของ ทอท.ซึ่งเป็นบริษัทมหาชน ก็ต้องตอบคำถามผู้ถือหุ้นเช่นกัน หรือจะผ่าตัดโครงสร้างด้วยวิธีหลุดไปจากเดิม คือนำที่ดิน 30,000 ไร่ ไปพัฒนาเป็นธุรกิจชทำเงินแทนอาจเป็นทางเลือกที่ดีกว่าก็เป็นได้)
หน้า 25 http://www.prachachat.net/view_news.php ... 2009-11-05" onclick="window.open(this.href);return false;
ภาพประกอบข่าว: http://www.thairath.co.th/media/content ... /35369.jpg" onclick="window.open(this.href);return false;
ปมขอ.โอน26สนามบินซุกปีกทอท. สตาฟขอสิทธิเท่ารัฐวิสาหกิจ-แนะขายที่3หมื่นไร่
ปม 3 เส้า โอนย้าย 26 สนามบินภูมิภาค "ขอ." พร้อมชงรัฐมนตรีคมนาคมเสนอ ครม.อนุมัติร่าง พ.ร.ฎ.ย้ายงานกับคนไปสังกัด "ทอท." รับสิทธิ เงินเดือน สวัสดิการ อู้ฟู่กว่ากันเยอะ ส่วน "บิ๊ก ทอท." ขอเวลาและรอนโยบายชัด ๆ ขณะที่คมนาคมเองแนะวิธีผ่าทางตันเลิกแบกค่าใช้จ่าย ให้นำที่ดินสนามบิน 3 หมื่นไร่ พัฒนาเป็นธุรกิจพลิกขาดทุนเป็นกำไร
นาย วุฒิชัย สิงหมณี อธิบดีกรมการขนส่งทางอากาศ เปิดเผย "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า จากผลการศึกษาของสถาบันให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์และสัมมนาเชิง ปฏิบัติการ พนักงานมีความเห็นตรงกันที่จะขอเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมพิจารณาปรับ โครงสร้างสนามบินในความดูแลของกรมการขนส่งทางอากาศ (ขอ.) ซึ่งกระจายอยู่ต่างจังหวัด ทั่วประเทศ 26 แห่ง เปลี่ยนสถานะเป็นรัฐวิสาหกิจ โดยพนักงานส่วนใหญ่ต้องการจะโอนย้ายไปสังกัด บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) "ทอท." เจ้าของสนามบินนานาชาติ 5 แห่ง ซึ่งเคยมีประสบการณ์รับโอนกิจการสนามบินจาก ขอ.ล่าสุด 2 แห่ง เชียงราย กระบี่
ตามขั้นตอนอธิบดีกรมการขนส่งทางอากาศจะต้องเสนอ แผนงานทั้งหมดส่งให้รัฐมนตรีคมนาคมพิจารณาเพื่อเสนอที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เห็นชอบ ก่อนจะออกเป็นร่างพระราชกฤษฎีกา (พ.ร.ฎ.) แปลงสภาพหน่วยงานเป็นรัฐวิสาหกิจหรือองค์กรที่มีความคล่องตัวในการบริหาร จัดการสนามบินซึ่งเป็นทั้งบริการสาธารณะและธุรกิจ ทุกวันนี้ต้องแบกภาระไว้มหาศาล โดยเฉพาะงบประมาณดูแลรักษาซ่อมบำรุงแต่ละปีมูลค่ารวมกันหลายพันล้านบาท
ผล สรุปการศึกษาวิจัยของมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ซึ่ง ขอ.จ้างเป็นที่ปรึกษาพร้อมศึกษาวิจัยกรณีการจัดทำท่าอากาศยานภูมิภาคทั้ง 26 แห่ง จัดตั้งเป็นรัฐวิสาหกิจ ท่าอากาศยานขึ้นใหม่ โดยอาศัยหลักเกณฑ์ตามมติ ครม.เมื่อ 3 เมษายน 2552 เห็นชอบให้จำแนกประเภทหน่วยงานรัฐเป็น 4 ประเภท ได้แก่ ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ องค์กรมหาชน หน่วยงานของรัฐรูปแบบใหม่
ดังนั้นกรมการ ขนส่งทางอากาศจึงอ้างเหตุผลที่จะให้ ทอท.รับโอนสนามบินภูมิภาค 26 แห่ง ไปดำเนินการโดยไม่มีเงื่อนไขใด ๆ เพราะปัจจัยหลัก 6 ประการ ประกอบด้วย
1.ขณะ นี้สนามบินทั้ง 26 แห่ง มีมูลค่าทรัพย์สินปลูกสร้างประมาณ 50,000 ล้านบาท ที่ดิน 30,000 ไร่ เมื่อรวมกลุ่มภารกิจเข้าด้วยกัน ทอท.ต้องรับผิดชอบทั้งหมด ไม่ว่าจะเสียหรือได้ประโยชน์เพิ่มขึ้น ส่วนที่เสียคงมีเพียงค่าใช้จ่ายเงินเดือนพนักงาน ค่าจ้าง หากมีปัญหาใด ๆ ทางการเงินรัฐสามารถช่วยเหลือได้ ทั้งการค้ำประกันเงินกู้ ตั้งงบประมาณชำระหนี้แทน ด้วยเงินกู้พร้อมดอกเบี้ยกรณีที่ไม่สามารถชำระหนี้ได้ 2.ทอท.เป็นรัฐวิสาหกิจของรัฐรับมอบสิทธิและหน้าที่บริหารจัดการสนามบินทั่ว ประเทศเช่นเดียวกับ ขอ.ตามกฎหมายปฏิรูประบบราชการ พ.ศ. 2545 มีนโยบายให้หน่วยงานรัฐซึ่งมีความรับผิดชอบเหมือนกันรวมเป็น กลุ่มภารกิจเดียวกัน
3.การโอนสนามบิน 26 แห่ง ให้ ทอท.นอกจากขานรับนโยบายปฏิรูประบบราชการ สร้างมาตรฐานองค์กรเป็นหนึ่งเดียวกันแล้ว จะได้พัฒนาประเทศไทยเป็นศูนย์กลางการขนส่งทางอากาศของภูมิภาคให้เป็นรูปธรรม อย่างแท้จริง 4.การโอนครั้งนี้จะไม่มีข้อจำกัดทางกฎหมาย เพราะดำเนินตามมติ ครม.เช่นเดียวกับในอดีต ขอ.ก็โอนไปแล้ว 5 แห่ง
5.หากมีการโอนเจ้า หน้าที่หรือพนักงานควรมีสิทธิ เงินเดือน สวัสดิการ สถานภาพอื่นเทียบเท่าพนักงาน ทอท. ปัจจุบัน และ 6. ควรเห็นแก่ประโยชน์ของประเทศโดยรวมมากกว่ากลุ่มคณะบุคคล หากรัฐใช้วิธีให้สิทธิสัมปทานเอกชนหรือแปรรูป รัฐจะได้ประโยชน์โดยไม่ต้องรับภาระ กรณีนี้ประเทศที่เจริญในยุโรปบางประเทศ ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ ใช้วิธีรวมภารกิจหน่วยงานแล้วได้ผลดี
นายเสรี รัตน์ ประสุตานนท์ กรรมการผู้จัดการใหญ่ ทอท. กล่าวว่า การรวมภารกิจหน่วยงานโดยรับโอนย้าย 26 สนามบินมาดูแลนั้น มีขั้นตอนรายละเอียด จะต้องหารือความเป็นไปได้ให้ชัดเจน รวมถึงเป้าหมาย นโยบายรัฐบาล จะต้องสอดคล้องกัน จึงต้องอาศัยเวลาสักระยะ ยังไม่สามารถตัดสินใจหรือยืนยันอะไรได้ในขณะนี้
รายงาน ข่าวจากกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า การโอนย้ายสนามบินภูมิภาค 26 แห่ง จาก ขอ.ไปให้ ทอท.รับผิดชอบนั้น มีอุปสรรคสำคัญเรื่องการสร้างปริมาณจราจรทางอากาศให้เพียงพอต่อการสร้างราย ได้คุ้มค่าใช้จ่าย เพราะทุกวันนี้ต้องของบฯอุดหนุนประจำปีจากรัฐบาลมาเป็นค่าใช้จ่ายด้านบริหาร และซ่อมบำรุง
เนื่องจากสนามบินทุกแห่งพัฒนามาจากสนามบินทหารแล้วก็ ถูกบังคับเปิดเป็นสนามบินพาณิชย์โดยมอบให้ ขอ.เข้าไปดูแล ด้านความปลอดภัยให้ได้ตามมาตรฐานสากล ทางเลือกขณะนี้ถ้าสนามบินภูมิภาคทั้งหมดยังทำกำไรไม่ได้แต่จะโอนไปเป็นภาระ ของ ทอท.ซึ่งเป็นบริษัทมหาชน ก็ต้องตอบคำถามผู้ถือหุ้นเช่นกัน หรือจะผ่าตัดโครงสร้างด้วยวิธีหลุดไปจากเดิม คือนำที่ดิน 30,000 ไร่ ไปพัฒนาเป็นธุรกิจชทำเงินแทนอาจเป็นทางเลือกที่ดีกว่าก็เป็นได้)
หน้า 25 http://www.prachachat.net/view_news.php ... 2009-11-05" onclick="window.open(this.href);return false;
ภาพประกอบข่าว: http://www.thairath.co.th/media/content ... /35369.jpg" onclick="window.open(this.href);return false;